Внутренняя политика Екатерины II: просвещенный абсолютизм

Внутренняя политика: просвещенный абсолютизм

Екатерина II взошла на престол в результате дворцового переворота 28 июня 1762 г., в ходе которого Петр III был заключен под стражу и 6 июля убит. Во время своего царствования Екатерина окружит себя целой плеядой талантливых государственных деятелей: это Г. Г. Орлов и Г. А. Потемкин, Н. И. Панин, И. И. Бецкой, Е. Р. Дашкова и др., будет вести переписку со знаменитыми европей­скими философами Просвещения — Вольтером, Дидро и др.

Внутриполитический курс Екатерины II принято называть просвещен­ным абсолютизмом.

Просвещенный абсолютизм — особое направление внутренней политики целого ряда европейских государств в середине — второй половине XVIII в., то есть в очень сложный переходный момент от фео­дальных отношений к капиталистическим, а также от абсолютной монар­хии к ограниченной. Суть этой политики сводится к попытке монархов осторожно преобразовать свои государства в соответствии с изменивши­мися условиями жизни, чтобы избежать революционных событий.

Двумя идеологическими основами просвещенного абсолютизма были философия Просвещения и христианское вероучение. Основными направлениями политики

просвещенного абсолютизма были снижение государственного вмешательства в экономику, законо­дательное оформление сословий, обновление и кодификация законов, подчинение церкви государству и се­куляризация, временное ослабление цензуры, поощрение книгоиздатель­ства и образования. При этом объявлялось, что монархия, во главе ко­торой находится просвещенный правитель, лучше самой демократической республики.

Выделяются две основные точки зрения историков на сущность про­свещенного абсолютизма:

    это этап модернизации государства и общества, искренняя попытка властей найти компромисс между «старым и новым» в социально — экономическом развитии; это продолжение консервативной политики, но при лицемерном провозглашении новых бур­жуазно-просвещенческих ценностей.

Царствование Екатерины II было противоречивым и сочетало в себе попытки модернизации с откровенно консерва­тивно-охранительными мерами. Нередко историки делят царствование Екатерины на два периода: до Пугачевского восстания 1773-1775 гг., ког­да имели место попытки модернизации, и после этого восстания, когда в политике Екатерины стали преобладать консервативно-охранительные мероприятия.

К реформам Екатерины в духе просвещенного абсолютизма следует отнести:

    секуляризацию, то есть перевод церковного имущества в го­сударственную собственность. Ее последствия: окончательно покончено с са­мостоятельностью церкви, сокращение числа монастырей, рост по­ступлений в казну ;
    создание Вольного экономического общества, которое стало первой общественной организацией в истории России. Помимо издания агрономи­ческих журналов в помощь помещикам, ВЭО в 1766 г. провело кон­курс на лучший проект крестьянской реформы ; созыв в 1767-1768 гг. Уложенной комиссии и написание Екатериной «Наказа» ее депутатам. Цель комиссии — создание нового кодекса законов взамен устаревшего, но продолжавшего действовать Собор­ного уложения 1649 г. Со всей страны было избрано около 570 депу­татов, среди которых преобладали дворяне. Каждый депутат получил от своих избирателей наказы, в которых были выражены их интересы.
    Ека­терина составила для делегатов «Наказ», который она скомпилиро­вала из сочинений европейских просветителей и который был полон либеральных идей. Начало Русско-турецкой войны 1768-1774 гг. стало поводом для роспуска Уложенной комиссии, поскольку, во — первых, она не могла выполнить поставленные перед ней задачи, а во-вторых, в ко­миссии началось обсуждение крестьянского вопроса и выдвижение радикальных проектов; значительную часть экономических реформ, соответствовавших духу либерально-просвещенческих идей. Продолжались начатые при Елизавете Петровне сокращение вмешательства государства в экономику, либерализация экономики: в 1760-е гг. были отме­нены торговые монополии, в 1775 г. в рамках Манифеста по слу­чаю прекращения войны с Турцией была объявлена свобода пред­принимательства для представителей всех сословий. Государство поощ­ряло крестьянские промыслы и отходничество. В 1769 г., помимо существовавших монет, были введены первые в России ассигнации, что упростило торговые расчеты. В том же году были открыты дворянский и коммерческий банки, которые выдавали кредиты и при­нимали вклады; школьную реформу 1782 -1786 гг., подготовленную И. И. Бецким: впервые в истории России формировалась система бессословного среднего образования.
    В уездных и губернских городах для пред­ставителей низших сословий создавались народные училища, ко­торые давали не профессиональное, а общее образование. В1764 г. в Петербурге был создан Смольный институт благородных девиц — одно из первых учебных заведений для женщин; то, что с 1786 г. во всей делопроизводственной документации вместо обозначения просящего как «всепод­даннейший раб» полагалось подписываться «всеподданнейший», или «верный подданный», или просто «подданный».

В том же прогрессивном духе был целый ряд поездок по империи, пред­принятый императрицей для поднятия своего авторитета в глазах под­данных и личного ознакомления с их жизнью и проблемами. Самая известная из них — путешествие 1787 г. Екатерины II в недавно присо­единенный и подотчетный Г. Потемкину Крым, которое стало поводом для возникновения образа «потемкинских деревень» — «пускания пыли в глаза начальству».

Среди консервативно-охранительных мероприятий были следующие.

    Подавление массовых восстаний. Ряд административных реформ. 1763 г. — реформа Сената, после ко­торой он был лишен права законодательной инициативы и превра­тился лишь в высшую судебную инстанцию, подчиненную императ­рице. 1775 г. — губернская реформа с целью недопущения повторения «пугачевщины».
    Эта реформа включала в себя несколько мероприятий: вместо трехступенчатого административного деления вводилась двухступенчатая, вместо 23 губерний было создано 50 , во главе каждой из них стоял губернатор, который распоряжался находившимися в губернии воинскими частями. Создавались посты генерал-губернаторов, которые ведали сразу несколькими губерниями. В городах вводилось самоуправление, в уездах власть получали местные дворянские собрания; на местах судебная власть отделялась от исполнительной: созда­вались сословные суды для основных сословий — суды для дворян, суды для горожан и суды для государственных крестьян, причем состав судов избирали сами представители сословий. Также в каж­дой губернии создавались всесословные «совестные суды» для примирения сторон, разбора преступлений сумасшедших и мало­летних, контроля за арестами.
    Однако губернатор имел право приостанавливать судебные решения; в губерниях создавались Приказы общественного призрения, в ведении которых находились школы, больницы, богадельни, приюты, работные и смирительные дома, а также тюрьмы; на уровне уездов создавалось дворянское сословное самоуправление, а также имен­но в руки к дворянам реально переходила власть в губерниях, городах и уездах.

Историки спорят, носила ли губернская реформа исключительно продворянский характер или представляла собой компромисс меж­ду интересами государства и основных сословий.

    В 1782 г. повсеместно создавались «управы благочиния», которые выполняли функции полиции и следили за городским благоустройством. При Екатерине были упразднены автономии некоторых окраин им­перии: на Украине, на Дону, в Прибалтике, а также в Сибири. При Екатерине в Левобережной и Слободской Украине было введено крепостное право. Ужесточение крепостничества — принят ряд соответствующих указов императрицы. 1763 г. — возмещение убытков, понесенных помещи­ками от крестьянских волнений, возлагалось на самих крестьян. 1765 г. — помещикам разрешено без суда и следствия не только ссы­лать «предерзостных» и «вредных обществу» крестьян в Сибирь на любой срок с зачетом этих крестьян как рекрутов, но и отдавать их в каторжные работы.
    1767 г. — подтвержден введенный ранее запрет крестьянам жаловаться на помещиков лично императрице, который был воспринят современниками как запрет крестьянам жаловаться на помещиков вообще. Наконец, при Екатерине широко распространи­лась продажа крепостных оптом и в розницу. С другой стороны, как указывалось выше, ряд указов был принят в пользу крестьян, также были осуждены и наказаны несколько дворян, садистски истязавших своих крепостных. 1791 г. — создание «черты оседлости» для евреев: ограничивалось их право селиться на определенных территориях страны, жить в столицах, учиться в высших учебных заведениях и пр.
    Наконец, во второй половине царствования Екатерины произошло ужесточение цензуры и началась активная борьба против инако­мыслия, что выразилось в наступлениях на частные типографии, арестах Н. И. Новикова и А. Н. Радищева.

Отдельно следует назвать две «жалованные грамоты», принятые Ека­териной в 1785 г., — Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота городам. Этими документами юридически были окончательно оформлены дворянское и городское сословия в России, а также перечислены все их привилегии. За дворянами закреплялась монополия на владение крепост­ными и землей в России, свобода от телесных наказаний, государственных налогов и службы, система дворянского самоуправления. Жители каждого города разделялись на шесть сословных категорий, закреплялась цеховая организация городских ремесленников, была упо­рядочена система городского самоуправления. Таким образом, сословная политика при Екатерине ориентиро­валась в первую очередь на интересы дворянства, но также давала ряд привилегий горожанам.




Внутренняя политика Екатерины II: просвещенный абсолютизм